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縣人社局局長黃榮鋼關于《蒼南縣人民政府辦公室關于進一步規范全縣被征地農民基本生活保障參保工作的通知(試行)》的政策解讀
發布日期:2019-10-29 14:44:58瀏覽次數: 來源:蒼南縣 字體:[ ]

一、出臺《關于進一步規范全縣被征地農民基本生活保障參保工作的通知(試行)》的原因是什么?

蒼南縣于2006年6月開始實施被征地農民養老保障政策,2007年4月中旬開始實施被征地農民轉企業職工養老保險政策。被征地農民基本生活保障政策執行13年以來,對加快各項民生事業建設,推進我縣經濟社會發展發揮著重要作用。但近年來被征地農民基本生活保障參保政策執行過程中,陸續出現村干部侵占指標、私自倒賣指標、違規統籌指標、“黑中介”販賣指標、偽造騙取指標等情況,導致指標遺失、“人地不對應”現象頻繁出現,嚴重侵害了被征地農民基本生活保障合法權益。結合近幾年來的信訪、投訴、舉報及紀委查處案件的情況分析來看,主要存在以下三方面問題。

(一)被征地農民權益意識不斷增強,隱藏的矛盾逐漸顯現。2007年之前,我縣當時被征地農民保障待遇水平較低、保障制度單一,加上觀念陳舊,村民對這些參保名額不重視、不關注,甚至放棄參保,讓村干部隨便處理參保指標。隨著政策的不斷完善和優惠,隱藏的矛盾逐漸顯露。尤其是被征地農民基本生活保障可以轉移銜接參加企業職工養老保險政策,以及關于待遇水平逐漸提高的規定,大大激發了被征地農民基本生活保障人員參保的意愿。不少群眾開始對之前放棄、不理會的名額提出重新要求。

(二)個別村經濟集體沒有做到公開、公正、公平,沒有按照正常程序確定參保人員名單。部分村居違規將參保名額進行調劑,或優親厚友參保,甚至伙同地方人員有組織、有預謀倒賣外村人參保的情況,導致被征地農民基本生活保障的人員利益受到損害。例如2006年8月,溫州電業局因建設220千伏龍港輸變電工程,征用文樓村村民金某土地4.363畝,2010年3月,時任文樓村黨支部書記徐仕通、村委會主任徐守己、村委委員楊昌靜等人在上報該項目征用地塊失地農民基本保障保險時,未按規定程序和條件落實上報保險人員名單,把不符合失地農民保險資格的村兩委干部及關系人楊昌靜等12人上報參保。

(三)個別鄉鎮人民政府及建設平臺未完全做到嚴格審核確認參保人員資格。部分被征地村所轄區鄉鎮(建設平臺)沒有嚴格按照“人地對應”的要求,審核把關不嚴,導致不符合條件人員參保等情況。例如2017年違規購買三澳村失地保險指標事件,當時縣人社局社保經辦人員發現三澳村失地農民轉入城鎮職工養老保險時,許多申請人身份證都顯示不是本村人甚至不是本鎮人,而上報材料中卻都顯示是本鎮本村戶籍人員。

(四)村居違規操作是導致被征地農民基本生活保障權益受損問題的主要矛盾。究其原因,主要有8種情況。1、 部分村居、鄉鎮以全村統籌的方式參保,由高到低的年齡依次參保,沒有履行參保程序的。2、個別村居干部法律意識淡薄,違規將參保名額進行調劑,甚至出現優親厚友參保、變相贈予獲利的。3、村居在上報被征地農民基本生活保障參保人員名單時,個別鄉鎮在審核把關參保人員參保資格時,流于形式,把關不嚴,導致不符合人員參保的。4、社會人員伙同村干部有組織、有預謀、分工明確,團伙作案,通過偽造戶籍證明材料及PS方式變更材料等方式參保的。5、村干部內部人員通過競標的方式變相倒賣集體征收土地參保指標,將非法獲利進行分贓的。6、被征地農民在自己被征地參保指標多余的情況下,贈予或者買賣的。7、經過村民代表大會一致商議通過,以村集體名義,將多余或未確定參保對象的參保指標予以貨幣化轉讓,且轉讓資金經公示,納入村公共資金管理,用于村民社會保障、公益性事業和農村集體經濟組織發展生產的。8、其他違反被征地參保情況的。

二、出臺《關于進一步規范全縣被征地農民基本生活保障參保工作的通知(試行)》的目的是什么?

通過出臺進一步規范被征地農民基本生活保障參保工作的通知,糾正近年來被征地農民基本生活保障政策執行中出現的村干部侵占指標、私自倒賣指標、違規統籌指標、“黑中介”販賣指標、偽造騙取指標等導致指標遺失、“人地不對應”,侵害被征地農民權益問題。

為了進一步規范和督促各鄉鎮(建設平臺)嚴格審核被征地參保人員的條件、樹立堅持以人民為中心的發展思想,加強對被征地農民基本生活保障實行“人地對應”重要性和必要性的認識,扎實做好工作,使“人地對應”原則在實際工作中不走樣。嚴格執行征地補償安置政策,嚴格落實被征地農民基本生活保障制度。制定、完善、規范且更具執行力的被征地農民即征即保申報審核制度,打通被征地農民人員信息的部門(鄉鎮)孤島,落實被征地農民應有的美好生活保障,化解基層社會矛盾,促進社會和諧穩定。

三、出臺《關于進一步規范全縣被征地農民基本生活保障參保工作的通知(試行)》的重點是什么?

這次出臺《關于進一步規范全縣被征地農民基本生活保障參保工作的通知(試行)》重點是進一步規范全縣村(社區)、鄉鎮(建設平臺)在申報被征地農民參保工作過程中,細化到每個人每個環節要做哪些具體工作。從而達到層層把關審核、嚴控不符合條件人員參保。詳細工作如下:

(一)村(社區):作為參保工作的責任單位,負責被征地農民基本生活保障政策相關信息的公開或公示工作,包括征地信息公開,征地分戶面積和補償情況、參保指標、參保政策,參保方案和擬參保人員名單等。在公示時,將相關材料在村公示欄及每個自然村人口相對聚集的公共場所張貼,并將公開公示情況拍照取證,以備查驗。

依法組織召開本村(社區)村民代表大會及村民小組戶主大會,組織開展參保方案討論和表決。村民(社區)代表大會按有關規定的程序進行?;嵋榧鍬技盎嵋樾緯傻木鲆榛蚪峁?、被征地戶參加會議通知書回執、參加會議簽到表等材料要妥善保管。

按照我縣被征地農民基本生活保障政策規定,在指標范圍內嚴格以戶為單位“人地對應”產生參保對象,嚴禁放寬參保條件,擅自擴大參保范圍。

承擔參保人員信息初審核實義務,如實提供征地清冊、戶籍名冊、放棄指標承諾書等其他資料,以備鄉鎮人民政府(建設平臺)核查。

(二)各鄉鎮人民政府(建設平臺):負責組織實施本轄區內被征地農民基本生活保障工作,負責被征地村(社區)開展被征地農民基本生活保障政策宣傳解讀、村民(社區)代表大會或村民小組會議召開、參保方案醞釀、形成等指導工作。做好應公示張貼事項、村(社區)級會議通知、送達、會議法定程序等過程的監督。負責被征地村被征地農戶基本生活保障參保初步方案、擬參保人員名單審查批準,審查結果由(被征地村駐村干部)經辦人、鄉鎮人民政府(建設平臺)(被征地項目)科室負責人、鄉鎮人民政府(建設平臺)(被征地項目)分管領導要在審核確認的材料上簽字、并加蓋單位公章。審查批準的主要內容有:

1.審查參保方案是否符合我縣被征地基本生活保障政策規定要求。重點做好初步方案中擬參保對象是否被征地、“人地對應”、被征土地是否交地的審查。

2.審查批準被征地農民基本生活保障參保方案,審查擬參保人員名單是否經民主決策程序形成,決策程序是否合法、到位;是否符合政策要求。

3.審查擬參保人員的基本信息是否真實、可靠。

4.審查村(社區)兩委提交的有關材料是否有簽字蓋章情況,以及其他需要審查的事項。

5.審查批準被征地農民基本生活保障參保人員。

要落實被征地基本生活保障人員參保工作的主體責任,牽頭做好屬地監管工作,將審核工作前置,督促各村形成有效的分配方案;要指定專人負責與相關部門銜接并核對材料,核對被征地村的參保名單并進行審查、公示;被征地村(社區)駐村(社區)干部、被征地項目實施責任科室(單位)負責人、被征地項目鄉鎮分管領導要層層落實責任,杜絕不符合條件人員參保;做好信訪投訴及違規參保人員調查處理等善后工作;做好相關臺帳資料和檔案的整理歸檔。

四、出臺《關于進一步規范全縣被征地農民基本生活保障參保工作的通知(試行)》的重要性認識是什么?

(一)加強組織領導,形成工作合力為把“人地對應”工作落到實處,明確相關職能部門和各鄉鎮各司其職、各負其責,加強溝通協調,共同做好被征地基本生活保障參保工作。

(二)大力做好宣傳解釋工作,做好被征地基本生活保障參保政策培訓工作。抽調熟悉被征地基本生活保障參保政策的工作人員到重點征地安置的村居,進村入戶,與被征地農民面對面地進行政策宣傳,解答被征地農民在參保過程中存在的各種疑問。

(三)加強被征地農民基本生活保障信息化建設,打通被征地農民基本生活保障人員信息的部門(鄉鎮)孤島,致使被征地農民基本生活保障政策陽光化,做到公開、公正、公平的原則,維護被征地農民基本生活保障的合法權益,規范被征地農民基本生活保障參保工作。

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