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關于法治政府建設2018年度工作總結和2019年度工作思路的報告
發布日期:2019-03-27 15:54:39瀏覽次數: 來源:蒼南縣府辦 字體:[ ]

2018年,我縣法治政府建設工作在市委、市政府的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020年)》和溫州市有關法治政府建設實施意見,緊扣溫州市法治政府建設(依法行政)考核標準,突出重點,補短板、強弱項、求創新,全面推進落實法治政府建設各項任務,努力提高行政機關依法行政水平,為奮力譜寫高質量建設新時代浙江美麗南大門的壯麗篇章營造良好的法治環境。現就一年來我縣法治政府建設有關情況匯報如下:

一、2018年度工作回顧

(一)強化組織領導,全面推進法治建設

縣政府高度重視法治政府建設,自覺把建設法治政府擺在全縣工作的重要位置,在《縣政府工作報告》重點進行安排,嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。認真謀劃推進法治政府建設,圍繞中央、省、市政府確定的各項目標任務,堅持問題導向,印發了《2018年蒼南縣法治政府建設工作要點》(蒼政辦〔2018〕32號),針對性地提出七大方面25項工作任務,壓實工作責任,推動全年法治政府建設各項工作有序開展、順利實施。2018年11月,縣政府召開全縣依法行政暨府院聯席會議,通報了近年來法治政府建設工作情況,對預防和化解行政爭議工作,努力提高依法行政水平等方面做了新的部署。縣全面推進依法行政工作領導小組不定期召開了工作會議,切實解決依法行政推進工作中的矛盾和問題。同時,發揮考核評價機制指引作用,將法治政府建設工作納入到2018年度縣直部門(鄉鎮)年度績效考核、法治蒼南建設考核等各大考評體系,努力爭取法治政府建設工作在各大考評體系中的分值權重,以考評促進法治政府建設各項工作的貫徹落實。

(二)強化制度約束,全面落實依法決策

一是認真落實公眾參與制度。對關系群眾利益和社會長遠發展的重大事項,嚴格履行調研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序,充分吸納社會各界的意見建議。

二是加強合法性審核力度。堅持重大行政決策“不經政府法制機構審核,縣政府領導不簽發”的原則,原縣政府法制辦2018年共審核各類涉法文件200余件。堅持縣政府法制機構負責人列席縣政府常務會議制度,充分發揮法制機構在政府決策中的把關作用。2018年原縣政府法制辦列席縣政府常務會議13次,提合理化建議36條。堅持縣政府制發行政規范性文件全部經過合法性審核。嚴格按照《溫州市行政機關規范性文件制定程序》規定,嚴把規范性文件立項、審查、備案等環節,杜絕規范性文件與現行法律法規和政策相沖突,提升規范性的權威性、合法性、有效性。2018年,縣政府制發的41件行政規范性文件全部經過合法性審查。同時,加強行政規范性文件備案審查全覆蓋,全年原縣法制辦共收到縣政府直屬各部門及各鄉鎮制定的行政規范性文件20件,其中縣政府直屬各部門報備12件,各鄉鎮報備8件。

三是及時清理行政管理依據。按照省市政府部署要求,對以縣政府、縣政府辦公室名義制發的317件行政規范性文件進行了全面審查清理,確定繼續有效的行政規范性文件244件,廢止的行政規范性文件73件,確保我縣行政管理依據的效力。

四是全面推行政府法律顧問制度。建立健全政府法律顧問工作機制,加強政府法律顧問日常管理,將法律顧問日常工作情況,作為繼續聘用和報酬支付的依據,充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風險的作用。2018年,政府法律顧問參與涉法事務研究8次,提出專業意見30余條。各鄉鎮,各部門均按要求聘請執業律師擔任法律顧問,實現了法律顧問全覆蓋。

五是組建重大行政決策咨詢論證專家庫。為進一步健全政府決策機制,組建了縣政府重大行政決策咨詢論證專家庫,由10個相關領域專家組組成,覆蓋政府相關職能部門及行業領域。重大行政決策咨詢論證專家庫的成立,有利于發揮專家的“智囊”作用,廣納善策,避免決策失誤,增強決策的科學性,提升科學民主決策的能力。

(三)強化執法監督,全面規范行政執法

一是加強執法人員資格管理。加強對全縣行政執法人員的資格認證、培訓考核、執法證件發放和垂直管理部門證件備案等管理工作,保證了執法人員依法執法、持證執法和亮證執法。2018年,全縣共有189名行政執法人員參加了行政執法培訓,并進行了法律知識考試,我縣應當具備行政執法資格的工作人員平均持證率達91.64%。截止2018年底,全縣正常使用的浙江省行政執法證件計2485本。同時,扎實開展行政執法業務培訓工作,邀請法律專家對各鄉鎮和行政執法部門的分管領導及業務人員進行集中授課,全面提升了行政執法人員素質。

二是健全行政執法程序和標準。完善全縣各類行政執法程序,推進行政程序制度化建設,細化執法流程,明確執法環節和步驟。加強行政行為標準化建設,健全行政裁量權基準制度,建立執法依據定期梳理和公布制度,完善適用規則,全面督促落實行政處罰、行政許可裁量權基準制度,推動開展其他行政裁量權基準工作。

三是深化行政執法全過程記錄工作。推進行政執法全過程記錄制度建設,進一步規范行政執法程序,提高行政執法的透明度,增強證據意識,促進嚴格、規范、公正、文明執法,保障公民、法人和其他社會組織的合法權益。嚴格按照《蒼南縣行政執法全過程記錄規定》,在全縣范圍內大力推進行政執法全過程記錄工作。全縣19個鄉鎮、25個行政執法單位均配備了執法記錄儀,保障現場執法全過程記錄,有效減少了矛盾糾紛,提高了執法透明度。

四是全面推進行政執法信息公開。嚴格執行省市政府關于行政執法信息公開工作的要求,按照“誰執法誰公示”的原則,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息,強化社會對違法、執法行為的監督。

五是扎實開展行政執法案卷評查工作。根據省、市部署和2018年我縣法治政府建設工作安排,對全縣25個行政執法部門提供的2017年6月1日至2018年5月31日期間實施并已辦結的70個行政處罰(行政強制)案卷和54個行政許可案卷從執法主體、執法內容、執法程序、法制適用、裁量權基準的執行、文書制作及案件執行終結和案卷整理歸檔等方面進行綜合評查,并做到一卷一表,將每一份案卷存在的問題一一記錄,共梳理反饋書面意見1099條,其中,涉及行政處罰案卷的688條、行政許可案卷的411條。

(四)強化矛盾化解,全面推動依法治理

一是發揮行政復議主渠道作用。近年來,由于拆遷領域矛盾凸顯,群眾對政府信任度不足,我縣的行政訴訟案件量多于復議案件量,與“小信訪、中訴訟、大復議”工作目標有一定差距。為此,我縣進一步“回流”行政復議案件,加強行政復議體制改革,規范復議權告知,將復議權“相對集中”于縣政府本級,并積極引導行政當事人通過復議途徑解決糾紛,復議機關加大復議糾錯力度,將行政爭議自糾于政府內部,爭取復議后訴訟的案件獲法院認可,以良好的辦案質量提升群眾對行政復議的公信度。全年,我縣共辦理行政復議案件138件。

二是積極應對我縣行政敗訴率居高不下問題。2018年,我縣共辦結行政應訴案件269件。經法院審理,行政機關敗訴55件,敗訴率為20.45%。針對行政敗訴率較高的問題,我縣制定了“兩步走”的目標計劃,首先是切實化解已發生的行政爭議。對于已經立案的行政訴訟案件,提前預判案件結果,對于可能有敗訴風險的案件,加大行政爭議調解力度,嚴控敗訴率進一步上升;其次是嚴格預防行政爭議的發生。我縣進一步規范行政行為,促進政府依法行政,將矛盾化解在初始階段,同時進一步發揮行政復議的“減壓閥”作用。

三是加強行政爭議調解工作。縣政府與縣法院于2017年成立了“行政爭議調解中心”,該中心有效化解了部分行政爭議。各部門各鄉鎮積極參與調解工作,涉訴行政機關制定詳細方案,并進行專題研究。堅持調引結合,對于初發階段的行政爭議,及時介入、加大調解力度;對于老訪戶等調解難度較大行政爭議,積極引導至行政復議途徑解決。

(五)強化法治意識,全面提高執法水平

一是強化領導干部法治教育。落實領導干部學法制度、常務會議學法制度,印發了《蒼南縣2018年縣政府常務會議學法計劃》,全年共組織縣政府領導集體學法11次。同時,多次開展專題講座,如2018年11月份玉蒼大講壇第五場報告會暨2018法治論壇專題講座,邀請溫州大學副校長方益權作《自覺維護憲法權威,推進法治國家建設》專題報告等此類法治講座,引起很好的反響。

二是加大執法人員學法培訓力度。通過舉辦行政訴訟培訓班、行政執法人員培訓班、網絡在線法律知識專題培訓等形式,在全縣開展大規模法律知識培訓,學習行政復議法、行政訴訟法、行政處罰法等內容,提高各級領導干部和機關工作人員依法行政能力和水平。

二、2019年度工作思路

(一)進一步夯實法治政府建設組織保障工作

一是精心做好法治政府建設的頂層設計。抓緊研究修訂加快法治政府建設實施規劃,緊密結合蒼南實際,統籌部署法治政府建設的各項工作,明確階段目標、主要路徑、重點任務和具體舉措。

二是切實提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。牢固樹立抓依法行政就是抓發展的法治理念,以及依法行政首先要確保程序正當的法治思維。健全領導干部和行政機關工作人員的學法制度。區分不同層次,選擇不同內容,制定完善不同層級學法制度,突出抓好五個層面的學法機制:縣政府常務會議學法制度;部門領導的依法行政培訓;政府法制機構負責人專題研討培訓;行政執法人員依法行政和崗位職能培訓;部門法制科室人員實務培訓。

(二)進一步深化政府職能轉變

一是加強政府與市場良性關系。進一步簡政放權,堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,推進機構、職能、權限、責任法定化,合理設置機構,理順權責關系,科學合理確定政府與市場的邊界,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

二是推進政府與社會共治體系建設。按照“寬審批、重扶持、嚴監管”的原則,充分發揮我縣社會組織改革先發優勢,進一步規范政府部門與社會組織之間關系,加快推進政府職能向社會組織轉移,創新政府管理服務方式。通過行政獎勵、行政指導、行政合同等新的行政行為方式,鼓勵和引導社會組織、企業以多種方式參與公益服務項目,推動公共服務提供主體和提供方式的多樣化。不斷優化運作流程,有效提升社會組織承接能力。

(三)進一步完善行政決策機制

一是加強行政決策程序建設。完善《蒼南縣人民政府重大行政決策程序暫行規定》,進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,完善重大決策前聽證制度,明確決策聽證程序、規則,擴大公眾參與范圍,創新公眾參與方式,實行重大行政決策過程和結果的依法公開。發揮好重大行政決策咨詢論證專家庫的智庫作用,進一步規范政府重大行政決策行為,提高決策質量。進一步加強重大行政決策目錄化管理工作,建立健全重大行政決策集體討論情況記錄和歸檔機制,建立重大決策后跟蹤評估和糾錯問責制度。

二是強化行政規范性文件監督管理。完善行政規范性文件制定、合法性審查程序,合理規范行政規范性文件“主動公開、依申請公開和不予公開”類別劃分,提高備案率。健全完善行政規范性文件合法性審查備案制度和對行政規范性文件提出異議處理機制,做到有件必備、有錯必糾。有序做好行政規范性文件的立、改、廢、釋工作,探索建立規范性文件質量和績效評估論證機制,深化我縣規范性文件定期清理公布工作。

(四)進一步促進嚴格規范公正文明執法

一是完善行政執法機制。建立案件全程說理、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,加大重大行政行為的備案審查力度。加強對權力清單執行情況的監督,建立健全行政執法責任制和行政執法公示制,健全行政執法案卷評查制度和案件質量跟蹤評判機制,健全行政執法績效評估和獎懲機制。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度,規范輔助執法人員管理,加強對行政執法隊伍的準入、學習培訓、考核、管理和監督力度。創新行政執法監督方式,拓寬行政執法監督載體。

二是健全行政與司法聯動機制。建立健全行政執法與刑事司法無縫對接機制,完善行政機關有案不移、有案難移的協調解決機制。探索行政執法與民事執行有效對接工作,推進執法與執行良性互動,避免執法資源浪費。

(五)進一步強化行政權力制約監督

一是充分發揮行政復議在行政層級監督、解決行政爭議、維護社會穩定方面的重要作用。改變行政復議案件審理方式,積極探索行政機關負責人參加重大行政復議制度和行政復議陪議員制度。為貫徹落實《行政訴訟法》修正案相關規定,加快建立配套機制,健全行政復議機構。

二是充分發揮司法監督、人大監督的倒逼作用。尊重并執行人民法院做出的生效裁判,認真對待法院的司法建議。探索與檢察院建立聯動機制,對行政執法開展監督。聯合監察部門做好行政敗訴案件責任認定與追究工作。嚴格貫徹國務院關于“縣級以上地方人民政府每年要向同級人大常委會報告推進依法行政情況”的規定。聯合監察局加強行政執法監督檢查,加強涉及安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境?;?、社會治安等重點領域的行政執法監督。

 

蒼南縣人民政府

2019年3月27日

 


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